V období pred rokom 1989 sa celý systém financovania bytovej výstavby odvíjal od systému plánovitého riadenia národného hospodárstva. Na financovaní bytovej výstavby sa v rámci systému komplexnej bytovej výstavby podieľal v takmer celom rozsahu štát, a teda aj starostlivosť o bývanie bola záležitosťou štátu. Zmenou spoločenských podmienok v roku 1989 došlo k zásadným zmenám v oblasti bytovej politiky a zodpovednosť za obstaranie vlastného bývania sa prenáša jednoznačne na občana. V dôsledku toho v bytovej výstavbe došlo k totálnemu útlmu, kedy 33 437 bytov postavených v roku 1989, bolo v roku 1994 postavených len 6 709 bytov a v roku 1995 už iba 6 157 bytov. V záujme zastavenia tohto nepriaznivého vývoja bola vládou SR prijatá "Koncepcia štátnej bytovej politiky", v ktorej boli vytýčené ciele bytovej politiky. Základným cieľom bolo vytváranie takých legislatívnych, technických a ekonomických podmienok, aby bývanie bolo pre obyvateľstvo dostupné a aby si každá domácnosť mohla zabezpečiť bývanie primerané výške vlastných príjmov. V nadväznosti na uvedené princípy boli vytvorené nástroje v oblasti úverovej a dotačnej politiky štátu na oživenie bytovej výstavby.